十年新起點(diǎn)：西部開(kāi)發(fā)拉動(dòng)內(nèi)需
[2015-12-22 16:23:18]詳細(xì)說(shuō)明：
8月20日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)會(huì)議，原則通過(guò)《關(guān)于應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)》(以下稱(chēng)意見(jiàn))。
《意見(jiàn)》主要包括五方面內(nèi)容：充分發(fā)揮西部地區(qū)在擴(kuò)大內(nèi)需重要作用；進(jìn)一步加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度、大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式；加快以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)發(fā)展，深化改革開(kāi)放，構(gòu)建對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放新格局；加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建。
中國(guó)自1999年實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，至今已10年?！兑庖?jiàn)》恰在這“十年”節(jié)點(diǎn)出臺(tái)。
西部范圍包括重慶、四川、貴州、云南等12個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，幅員面積占全國(guó)百分之七十以上，人口則占到全國(guó)28.8%，地區(qū)資源豐富，市場(chǎng)潛力巨大。
“除了加快地震災(zāi)區(qū)災(zāi)后重建為新增內(nèi)容外，其余條款沿續(xù)了西部大開(kāi)發(fā)的一貫政策，但具體內(nèi)容上出現(xiàn)一些重要新提法。”四川省社科院西部大開(kāi)發(fā)研究中心研究員劉世慶認(rèn)為。
解讀五條內(nèi)容
《意見(jiàn)》在第二條提出，構(gòu)建和完善適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系?！艾F(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個(gè)全新的提法?！眲⑹缿c說(shuō)。
基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素，十年來(lái)，國(guó)家安排了大量國(guó)債資金，以及中央預(yù)算內(nèi)投資和中央專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金，支持西部地區(qū)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“效果非常明顯，但西部基礎(chǔ)設(shè)施仍然欠債很多?！?/span>
劉世慶認(rèn)為，“現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施”體現(xiàn)了國(guó)家從戰(zhàn)略眼光出發(fā)，以更多投入，先行建設(shè)，適當(dāng)超前的意圖，對(duì)加快西部發(fā)展將起到重要作用。
另一個(gè)新要求，是對(duì)于西部發(fā)展產(chǎn)業(yè)的新定位。如何支持西部地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，從而具備自我“造血”功能，是政界和學(xué)界焦點(diǎn)話題。
此次《意見(jiàn)》第三條提出，推進(jìn)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)，積極發(fā)展技術(shù)引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化發(fā)展資源利用型產(chǎn)業(yè)，特別要推進(jìn)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、落實(shí)節(jié)能減排和防止重復(fù)建設(shè)。提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，重點(diǎn)發(fā)展旅游、信息服務(wù)、電子商務(wù)、文化、會(huì)展、創(chuàng)意、服務(wù)外包和地方金融業(yè)。
劉世慶稱(chēng)，“積極發(fā)展技術(shù)引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，在產(chǎn)業(yè)上，服務(wù)外包和地方金融業(yè)，都是首次提及，非常值得關(guān)注”。
另外，西部省市呼吁多次的“抓緊研究制定中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策，引導(dǎo)東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)向西部地區(qū)有序轉(zhuǎn)移”和“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源稅改革。開(kāi)展建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)?！币苍凇兑庖?jiàn)》中被采納。
“‘十二五’規(guī)劃制定在即，《意見(jiàn)》的出臺(tái)，無(wú)疑會(huì)對(duì)后續(xù)政策制定起到引領(lǐng)作用，而西部地區(qū)也將面臨新一輪發(fā)展機(jī)遇?！敝貞c市社科院區(qū)域所所長(zhǎng)李勇說(shuō)。
從資源導(dǎo)向轉(zhuǎn)為技術(shù)、市場(chǎng)導(dǎo)向
《意見(jiàn)》提出，西部地區(qū)具有巨大的市場(chǎng)需求和發(fā)展?jié)摿?，是擴(kuò)大內(nèi)需的重要發(fā)展區(qū)域，“全面實(shí)施應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，要把西部大開(kāi)發(fā)放在更加突出的重要位置”，同時(shí)，“財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和擴(kuò)大內(nèi)需新增投資要繼續(xù)向西部?jī)A斜，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展”。
但西部地區(qū)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的三分之二，不到東部地區(qū)平均水平的40%。
1999年11月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，著手實(shí)施西部地區(qū)大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。十年來(lái)，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況取得較大改觀。然而，由于西部的特殊條件，東西部的差距仍在擴(kuò)大。
劉世慶表示，加快西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，一是東部地區(qū)經(jīng)過(guò)一個(gè)時(shí)期的快速發(fā)展，面臨著結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的壓力，許多領(lǐng)域產(chǎn)品出現(xiàn)剩余，需要尋求更廣闊的市場(chǎng)。二是建國(guó)以來(lái)國(guó)家在西部地區(qū)有計(jì)劃地布局和建設(shè)了大批能源和工業(yè)項(xiàng)目，為西部地區(qū)的工業(yè)化奠定了基礎(chǔ)。
李勇認(rèn)為，提高發(fā)展質(zhì)量是國(guó)家對(duì)新一輪西部大開(kāi)發(fā)的重要要求，比如從過(guò)去單純經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更強(qiáng)調(diào)全面促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，從增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力更強(qiáng)調(diào)提高居民人均收入和生活質(zhì)量，從資源導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)、市場(chǎng)導(dǎo)向型。
