內蒙古要進一步實施煤電運戰(zhàn)略
[2015-12-22 20:39:37]詳細說明：
“十一五”以來，內蒙古煤炭工業(yè)按照“控制東部、穩(wěn)定中部、開發(fā)西部”的煤炭開發(fā)方針，有了快速的發(fā)展。2005年全區(qū)煤炭產(chǎn)量2.6億噸，到2010年末，產(chǎn)量已達到7.8665億噸，比山西省煤炭產(chǎn)量多出4600萬噸，穩(wěn)居全國各省區(qū)首位。
“十一五”期間，內蒙古煤炭產(chǎn)量平均年遞增24.78%。內蒙古煤炭工業(yè)的迅速崛起，在全國煤炭供應中起到了重要作用。與此同時，伴隨著煤炭產(chǎn)量躍增，內蒙古煤炭戰(zhàn)略的薄弱之處也頻頻顯露，煤電轉換裝備利用率下降，2009年，火電利用小時4580小時，比2005年減少了1442小時，也比同期全國火電利用小時少285小時;鐵路運煤能力飽和，汽車運煤大增，京藏高速爆堵，引起國家高層領導關注;境內風電裝備不能得到充分利用，致使不少風電裝備曬太陽，凡此種種，都需要在“十二五”規(guī)劃期間，有效地加以解決。
按照國家能源戰(zhàn)略的總體要求，內蒙古要進一步實施煤電運戰(zhàn)略，鞏固作為全國重要能源基地的戰(zhàn)略地位，大力加強能源綜合運輸體系的建設，保持內蒙古能源可持續(xù)發(fā)展，在保障全國特別是華北地區(qū)的能源供應中發(fā)揮更大的作用。為什么內蒙古要堅持走煤電運的路子?理由有五點。
一、內蒙古的能源發(fā)展戰(zhàn)略是我國能源 發(fā)展總體戰(zhàn)略的組成部分，內蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，風力發(fā)電產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，不只是內蒙古自身發(fā)展的問題，涉及全國能源供需格局。據(jù)統(tǒng)計，2009年，山西、內蒙古、河南、陜西、貴州五省區(qū)產(chǎn)煤18.6億噸，占全國的62%，是主要煤炭調出地。內蒙古作為全國第一大煤炭產(chǎn)出省區(qū)在其中所擔當?shù)娜蝿崭?。在可以預見的將來，內蒙古作為全國主要調出省區(qū)的地位只會加強。隨著我國煤炭開發(fā)重心西移，內蒙古、陜北、寧夏和新疆的煤炭產(chǎn)出力度將會持續(xù)增強，而山西、河南、山東、安徽等傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)區(qū)的供給能力將穩(wěn)定甚至下降，內蒙古煤炭供給的壓力將會加大?！笆濉逼陂g，內蒙古還應進一步加大煤炭開發(fā)的強度，使產(chǎn)能和產(chǎn)量有持續(xù)增長的可靠基礎。
二、從全國能源戰(zhàn)略來看，“十二五”開始，要合理控制能源消費總量，降低單位國民生產(chǎn)總值的能源消耗，其中特別強調煤炭消費要實行總量控制，并有可能在“十二五”期間在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)及一些城市群進行試點。從已披露的“十二五”能源指標看，2015年，全國煤炭產(chǎn)量可能在38億噸。按此推算，煤炭產(chǎn)量在2009~2015年間的平均增長率為4.2%，比“十一五”的平均增速回落2個百分點，由此可以推斷，隨著煤炭消費的增長速度放緩，內蒙古的煤炭開發(fā)強度也將在一定的時間點開始回落，內蒙古煤炭的飽和產(chǎn)量也將在10億噸上下，產(chǎn)能在12億噸上下。內蒙古煤炭開發(fā)、自身消費、外輸各方面 的條件銜接均應在預測基礎上進行。
內蒙古的風力資源開發(fā)在經(jīng)歷了一段時間的躍增之后，應進入一個相對穩(wěn)定的開發(fā)期。在此期間，開發(fā)強度要與外輸能力相適應。毫無疑問，內蒙古作為東北地區(qū)、華北地區(qū)的腹地，其豐富的風電資源也應當在這兩大區(qū)中消納，風電運行所需要配套的調節(jié)電源也應在規(guī)劃中一并考慮。由于風力發(fā)電的利用小時相對較低，這種成本要在全網(wǎng)中分攤，將致全網(wǎng)利用小時的下降，這可能需要從補償機制上加以考慮。
三、內蒙古大力發(fā)展用能產(chǎn)業(yè)，提高自身消費能源的比重，作為緩解能源輸出不暢的權宜之計是無可厚非的，但從長遠看，大幅度提高自用能源比例會受到一定限制。事實上，“十五”、“十一五”以來，內蒙古電力消費呈持續(xù)高速增長態(tài)勢，“十五”期間全社會用電量平均增長21.3%，“十一五”前四年年均增長17.85%，均大大高于全國平均水平，其中工業(yè)用電的比重由2000年的76.7%增至2005年的84.8%和2009年的86.8%，重工業(yè)用電比重也從2000年的91.2%增至2005年的94.6%和2009年的96.2%?？梢哉f，重工業(yè)的快速發(fā)展(主要是化工、鋼鐵、鐵合金、有色金屬、電解鋁等產(chǎn)業(yè))拉動了內蒙古的電力消費。而在內蒙古進一步發(fā)展此類產(chǎn)業(yè)，將受到客觀條件的 制約：一是水資源;二是環(huán)境資源;三是與生產(chǎn)力布局調整所需要的其它產(chǎn)業(yè)或資源配套的條件。
四、鐵路建設目標正在逐步落實。中共中央十七屆五中全會通過“十二五”規(guī)劃建議中提到了加強綜合運輸體系建設的任務。
據(jù)鐵道部披露，“十二五”期間我國鐵略建設規(guī)模大、標準高、技術進步明顯，新建鐵路里程和投資規(guī)模都將超過“十一五”，其中新建高鐵將占新建線路里程的一半。到2012年，內蒙古煤炭鐵路外運緊張狀況會有所改善，“十二五”末會大大緩解。
五、輸電技術進步將有助于更好地實施煤電運戰(zhàn)略。內蒙古應實施輸煤和輸電并舉，宜輸煤的輸煤，宜輸電的輸電，因此就需要確定內蒙古的能源資源主要立足于輸往東北電網(wǎng)和華北電網(wǎng)。以往500千伏的輸電系統(tǒng)潛力不大，今后隨著直流輸電技術的日臻成熟和成本減低，可以更廣泛地應用于內蒙古電力資源的外輸。正在實施的內蒙古呼倫貝爾―遼寧的直流輸電工程就是一例，目前技術成熟，工程實踐經(jīng)驗豐富，設備供給充足，可方便地移植到霍林河、錫林郭勒、鄂爾多斯等地區(qū)的煤電基地外送。
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